水利规划与设计
主办单位:水利部
国际刊号:1672-2469
国内刊号:11-5014/TV
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关于水利投融资机制的探索和创新

  摘要:按照“四位一体”水利投融资新模式,创新水利投融资渠道,除了要继续扩大政府公共财政投资规模外, 还必须在金融机构融资、构筑新平台融资、群众参与合作以及吸引社会资本投入等方面进行创新。
  关键词:水利建设;投融资;机制创新
  Water investment and financing mechanism: exploration and innovation
    Abstract: According to new “four in one” model, innovating the way of water investment and financing requires not only the increasing investment by government continually, but also innovation on the aspects of financing institution finance, construction new platform, public participation and attracting social investment.
  Key words: hydraulic engineering
  我国工业化中期发展阶段的国 情和特殊的自然地理环境、气候条 件,决定了水利发展的长期性、艰巨 性,决定了水利基础设施建设投入的 巨大需求。我国水利基础设施的地 位、公益性、准公益性特征,决定了水 利建设的艰巨性和投融资体制机制 构建的复杂性。今后一段时期是实现 全面建设小康社会战略目标的关键 时期,也是我国推进工业化、信息化、 城镇化的重要时期。党中央、国务院 对新时期水利建设提出了更高的要 求,水利建设的任务仍然十分繁重。 探索、创新和构建新的水利投融资机 制,是决定水利发展的紧迫的历史性 重大课题。
  一、水利建设投资缺口仍 然很大
  1我国水利建设的任务仍然十 分繁重
  目前我国处于工业化中期阶段, 水利对经济社会发展的支撑仍显不 足,未来一段时期我国水利建设和发 展的任务仍然十分繁重。党的十七届 三中全会和中央衣村工作会议对水利工作提出了新的更高要求,确定了 完成病险水库除险加固、衣村饮水安 全、灌区续建配套与节水改造等三大 工作目标,提出了加强大江大河大湖 治理、大中型水利骨干工程建设、排 灌泵站配套改造、水源工程建设、小 型衣田水利设施建设、小流域综合治 理等十大任务。随着我国经济社会快 速发展、人民生活水平的日益提高和 生态环境保护的加强,对水利基础设 施公共服务的需求越来越大,对加快 水利事业发展的要求越来越迫切。
  2加快水利发展需要更大规模 的水利投入
  “十_五”是各五年计划中投资 总额最高的五年,也是历史上水利实 际投资量第一次超过规划目标的五 年。“十一五”期间中央水利建设投资 达2760亿元,全国水利建设投资超 过6 000亿元,分别为“十一五”规划 投资目标的158%c和116%c。仅2009 年全国就完成水利投资1427亿元, 其中中央水利建设投资637亿元,地 方省级水利建设投资达到790亿元, 投资规模创历史新高。但由于水利长 期发展滞后,投资渠道不稳,水利基础设施建设的欠账仍然很多。
  -般认为,我国工业化中期发展 阶段将持续到21世纪中叶甚至更长 的时期。根据发达国家水利基础设施 投资的经验,未来一段时期内,我国 仍然处于水利基础设施建设高峰期, 仍需继续加强水利基础设施建设。经 初步估算,到2020年,我国在衣村饮 水安全、大型灌区骨干工程续建配套 与节水改造、病险水库除险加固、中 型灌区改造、排涝泵站更新改造、山 洪灾害防治、中小河流治理、水利血 防、城市饮用水安全、水资源配置工 程、衣村水电等方面,共需水利投入 约2.5万亿元,年均2490亿元。即使 按投资总额最高的“十一五”计算,今 后10年资金缺口仍然巨大,中央和 地方水利投资年均都将还有超过一 半的缺口,其中西部地区缺口更大。
  二、水利投融资体制机制 亟待创新和重构
  我们没有找到一条适宜的促进水利 加快发展的投融资路子,要么过分强 调市场机制配置资本投入的作用,奢 望用发展水利产业的方法解决水利 事业发展中的投入问题;要么只愿看 到水利公益性特征,回避市场配置资 源的基础性作用,过分依赖国家财政 性资金解决水利事业发展中的投入 问题。历史经验表明,完成繁重、艰巨 的水利建设任务,必须突破传统思 维,敢闯敢试,大胆探索,勇于创新, 努力构建新的符合加快水利事业发 展的投融资机制,才能走出一条促进 水利事业跨越式发展的道路。

  1水利基础设施的特性
  按照发挥功能的不同,可以把水 利基础设施分为承担防洪、排涝等任 务的纯公益性水利基础设施,既承担 有防洪、排涝等公益性任务又有供 水、水力发电等经营性功能的准公益 性水利基础设施,以及具有城市供 水、水力发电等功能的经营性水利基 础设施。
  水利基础设施具有国民经济基 础特性。水利基础设施公共服务处于 国民经济生产部门的“上游”,是其他 生产部门生产和再生产时所必需的 投入品,其他生产部门赖以生存和发 展的基础条件,在国民经济和社会发 展中具有非常重要的支撑作用。水利 基础设施具有公共或准公共品特性。 防洪、抗旱、水土保持等公共服务不 能像一般性商品和服务那样能够加 以自由选择或排斥(或排斥的成本过 高),具有公共品或准公共品特征;同 时,同一水利工程防洪、抗旱的公共 服务功能和发电、供水等准公共服务 功能并存,也使水利基础设施具有较 强的外部性和低经济效益、高社会效 益特性。水利基础设施具有自然垄断 性。水利基础设施的网络性和大投入 高沉淀成本性质,使得在一定区域只 能由一家水利基础设施提供全部水 利产品和服务,形成水利基础设施的 自然垄断特性。
  2水利投融资体制改革的基本思路
  水利基础设施的特性决定,重新 构建水利投融资体制机制,不能够套 用一般的改革思路和模式,必须充分 把握水利的性质与特点,既要看到其 基础性和公共性特性,也要看到其垄 断性和经营性的一面;既要充分发挥 政府公共财政投资主导作用,又要充 分发挥市场配置资源的基础性作用, 逐步形成“以政府公共财政投入为 主,充分发挥市场融资作用,积极鼓 励群众投入,广泛吸引社会资本参 与”四位一体的政府和社会共同推动 水利发展的新体制机制。
  首先要坚持以政府公共财政投 入为主渠道。公益性水利基础设施建 设投入必须全部由政府公共财政出 资,准公益性水利基础设施的公益性 部分也必须由政府公共财政出资。
  其次要坚持充分发挥市场融资 作用 。 充分发挥市场配置资源的基础 性作用是社会主义市场经济体制下 资源配置的基本方式。大量的准公益 性水利基础设施建设在发挥政府公 共财政主渠道作用的同时,必须充分 发挥市场融资的作用,既要重视直接 融资,更要重视间接融资,不仅要重 视吸引内资,更应该重视吸引外资。 还要注意发挥投资政策的引导作用。
  再次要坚持积极鼓励群众投入。 量大面广的衣田水利基础设施投入 和衣村饮用水安全工程投入,是水利 基础设施建设投入的重要组成部分, 也与广大衣民群众的切身利益密切 相关。必须充分发挥衣民群众的作 用,在衣村水利建设中积极引导和鼓 励衣民参与和投入。
  最后要坚持广泛吸引社会资本 参与。水利事关人民群众的生命和财 产安全,水利基础设施建设需要依靠 全社会力量。水利的准公共产品特性 也为吸引社会资本参与提供了前提 条件。除了属于“纯公共产品”水利基 础设施建设外,“准公共产品”和具有一定营利性的水利基础设施建设,必 须创造条件吸引社会资本参与水利 基础设施建设,为经济社会的又好又 快发展奠定基础条件。
  三、对水利投融资渠道进 行“四位_体”创新
  按照“四位一体”水利投融资新 模式,创新水利投融资渠道,除了要 继续扩大政府公共财政投资规模外, 还必须在金融机构融资、构筑新平台 融资、群众参与合作以及吸引社会资 本投入等方面进行创新。
  1继续加大政府公共财政投资 水利建设的力度
  (1)各级政府要始终把水利基础设 施建设作为重点,加大财政投入力度 发达国家的水利发展经验表明, 在水利快速发展和改革时期,离不开 政府的扶持和公共财政的投入。在我 国工业化发展中期阶段和全面建设小 康社会的关键时期,要站在协调发展、 国民经济基础适度超前发展的高度, 坚持充分发挥政府公共财政投入的主 渠道作用,各级财政对水利的投入要 不低于财政经常性收入。稳定并逐步 较大幅度地提高中央预算内水利固定 资产投资的比重,逐步提高地方预算 内固定资产投资中水利投资的比重。
  (2)在延长水利建设基金征收期 限基础上完善和充实征收渠道积极协调财政等有关部门,抓紧 制订出台完善和充实后的新的水利 建设基金征收使用管理办法。在新办 法中,要把车辆购置税从目前的定额 征收水利建设基金调整为从量征收、 进一步落实中央财政转移地方的新 增成品油消费税收入中提取3%用于 水利建设的政策;积极研究从城维税 收入、土地有偿出让收入、企业和金 融机构经营收入、国有资源有偿使用 收入、国有资产有偿使用收入、国有 资本经营收益等等项目中征收水利 建设基金的可行性和方案。用好国家 重大水利工程建设基金。加大各项水CHINA WATER RESOURCES 2010.14利规费征收力度。扩大水资源费征收 范围,加强水资源费征收使用管理。 抓好河道工程修建维护费、河道采砂 管理费、占用农业灌溉水源和灌溉工 程设施补偿费、水土保持设施补偿费 的征收工作,提高水利规费使用效益。

  (3)稳定和扩大政府公共财政对 水利的专项投入水利财政专项资金已成为水利 建设投资的重要来源,在小型病险水 库除险加固、小型农田水利、中小河流 治理等方面发挥了重要的作用。2009 年中央财政水利专项资金规模已达 153.4亿元,占中央水利建设总投资的 24%。未来一段时期,要继续大幅度增 加中央和省级水利财政专项投资规 模,加快病险水库除险加固、小型农田 水利建设、中小河流治理等专项工程 的实施。建立农田水利建设资金稳定 增长的机制,逐步加大中央和省级小 型农田水利设施建设补助专项资金规 模,完善小型农田水利专项资金“民办 公助”投入机制。扩大财政水利专项投 资涉及的领域,把涉及民生、量大面 广、难以纳入基本建设程序管理的项 目,如山洪灾害防治、农村河道综合整 治、小型水源工程、农村水电增效减排 等,纳入公共财政水利专项的范畴,发 挥其在稳定水利投资规模、加快民生 水利发展等方面的积极作用。
  2.充分发挥水利基础设施建设 市场融资作用
  (1)发行水利建设债券进行融资
  发行债券所筹集的资金使用期 限较长,不受债券投资人的干涉,债 券利息还可以在税前支付并计入成 本,具有“税盾”的优势。发行企业债 券也是美国在水利工程的建设中经 常使用的一种融资方式,20世纪70 年代末以后,债券已经取代国家拨 款,成为田纳西流域管理局建设投资 主要来源。我国在一定时期内针对特 定的政策目标和专门用途,允许特定 部门发行专项债券,满足大规模基础 设施建设的需要。铁道部2008年铁 路建设投资规模达到8 000亿元,其 中仅发行铁路建设债券融资就达到 1000亿元。水利基础设施同样作为 国民经济的重要基础设施,完全可以 借鉴铁路债券的成功做法,发行长期 水利建设债券。 长期水利建设债券是 项目融资,可以有多种方案,但最基 本的特点是国家担保、在构建水利出 资人后由企业融资平台发行、市场融 资、期限长、规模大、渠道稳,实质上 长期水利建设债券具有准国债性质。 可以以水利工程建成运行的收益偿 还本息,不足部分可以使用水利建设 基金、水资源费等还本付息。
  (2)争取加大银行融资对水利建设的支持力度
  发达国家的发展经验表明,在大 规模水利基础设施建设阶段,政府出 台了很多包括长期优惠贷款、土地赠 予、免税等优惠贷款政策,较好地解 决了基础设施建设中的资金缺口问 题。我国国家政策性银行除了继续对 节水灌溉等项目进行优惠贷款外,还 应扩大优惠贷款的范围,在贷款利 率、贷款额度、贷款期限等方面给予 优惠,对准公益性和经营性水利工程 投资实行40~50年长期限、低利率(低 于2%)等优惠政策。还要积极利用国外 政府和国际金融组织贷款,对于低息、 长期的优惠国外贷款应更多地安排用 于水利项目的建设。通过水资源费、水 利建设基金等收入作为质押进行银行 融资。积极探索公益性水利项目“收益 权”质押贷款,扩大水利投融资渠道。同 时,水利行业要进_步建立健全制度保 障,落实项目法人责任制,提高经营管 理水平和投资效益,完善信用结构,提 高水利整体的信用等级,扩大银行贷款 对水利建设的支持力度。
  (3)进_步完善财政贴息制度
    对商业银行贷款进行贴息补助,贴息资金由国家财政提供。扩大水利 项目财政贴息的范围,延长贴息期 限。对具有重大社会影响的准公益性 水利项目,实行由财政全额担保和贴 息补助;对农田排灌工程和灌区技改 工程,实行无息或低息贷款优惠,对 无息项目实行财政担保,对低息项目 实行财政贴息;对农村供水、小水电 等设施建设及贫困地区的水利建设 给予较高比例的贴息。
  3.积极鼓励群众参与和投入水 利基础设施建设
    (1)用好“_事_议”政策
  “一事一议”在推动农村公益事 业发展中起到重要作用,激发了广大 农民参与民主政治建设的热情,促进 了农村集体生产和公益事业的良性 发展。农村水利建设中要用好“_事_ 议”政策,切实解决“一事一议”中的实 际问题。充分发挥中央、省级小型农田 水利建设补助资金的引导和激励作 用 , 对农民及合作经济组织和村组集 体等自愿开展小型水源、渠道、机电泵 站等工程设施修复、新建、续建与改造 等的给予补助,对小型农田水利工程 建设成效显著的地方实行“以奖代 补”,探索和创新多筹多补、多干多补、 以奖代补、先建后补等机制,鼓励和引 导农民投工投劳开展小型农田水利建 设。农村饮用水安全工程一般以村为 单位通过“一事一议”等方式自筹资 金,政府予以补助,鼓励引导企业和个 人投资农村饮用水工程建设。

  (2)开展小型水利设施产权制度改革
  目前我国共有各类小型农村水 利工程约2000万处,在抗御水旱灾 害、改善农民生产和生活条件、促进 农村经济社会发展等方面发挥了重 要作用。但由于农村水利投入机制和 管理体制与农村承包责任制不相适 应等原因,造成成本高、效益衰减等 诸多问题,对国家粮食安全构成潜在 威胁。必须大力开展小型水利设施产 权制度改革,在投入建设的同时就要 考虑产权归属,落实管护责任主体。 以农户自用为主的小、微型工程,要 明确产权归农户所有;对受益户较多 的小型工程,相关设施归用水合作组织所有;政府补助形成的资产,归项 目受益主体所有。允许小型农田水利 设施以承包、租赁、拍卖等形式进行 产权流转,吸引社会资金投入。同时, 还要把水利工程管理体制改革延伸 到基层,积极推动定岗定员和工程维 修养护定额工作,确保小型水利设施 良性运行。
  4.广泛吸引社会资本参与水利 基础设施建设
  (1)构建依法规范运作的水利投 融资平台
  水利投融资平台对于银行贷款 融资、发行长期水利建设债券融资, 甚至通过股份制进行市场融资等社 会资本参与水利建设,具有不可替代 的作用。但目前由于融资平台公司举 债融资规模迅速膨胀,运作不够规 范;地方政府违规或变相提供担保, 偿债风险日益加大;部分银行业金融 机构风险意识薄弱,对融资平台公司 信贷管理缺失等原因,国务院正在要 求对融资平台公司债务进行一次全 面清理。本文理解,这次清理地方融 资平台公司债务,一是针对地方政府 的融资平台,二是对融资平台公司进 行清理规范,三是对承担稳定经营性 收入的公益性项目融资任务并主要 依靠自身收益偿还债务的融资平台 公司,要充实公司资本金,完善治理 结构,实现商业运作。水利具有很强 的公益性特征,其融资能力较弱,又 是经济社会发展的重要基础设施,其 建设投入主要应由政府公共财政提 供,但由于目前受我国财力限制,不 可能完全实现通过财政预算等渠道 解决。而且在目前中央与地方事权划 分上,地方政府承担过多的事务。通 过融资平台进行市场融资是其加快 发展的无奈之举。在特定时期和特定 条件下,通过构建水利融资平台进行 水利基础设施建设融资,是解决发展 中瓶颈问题的有效措施。目前最重要 和最关键的是必须要求融资平台的 规范性运作,依法进行融资,规避融资风险。中央转贷地方国债资金要有 一定比例用于水利建设。
  (2)通过股份公司融资投入水利建设
  对于预期营利能力较强、政府投 资补助后社会资金能够获取相应投 资回报的水利建设项目,可采用合资 公司的形式进行投资建设,通过地方 政府的融资平台或社会企业招募资 本金组建股份制公司,对项目进行建 设和管理。地方政府融资平台可以以 水利工程占用的土地折价、财政资金 以及其他资金入股投资。对于正在运 行的营利能力强的水利项目,可以通 过组建资本经营公司形式进行股份 制改造和上市发行股票,以公募方式 公开发行股票和资本市场再融资投 资水利。也可以通过资本市场减持国 家持股比例,将所变现的资金用于水 利新项目的投资。
  (3)通过特许经营权方式进行投入
  根据行业准入的相关规定,将城市供水、污水处理、水库、输水管道等 水利项目的建设与运营通过BOT、 TOT、PPP等特许权协议的方式交由 社会投资者进行建设和运营,政府或 所属机构对项目的建设和经营提供一 种特许权协议作为项目融资的基础, 由社会投资者组建的项目公司安排融 资,负责建设、运营,获取商业利润和 承担风险。
  四、推进水利投融资改革的相关建议
  1.积极推动水利发展与改革政 策性文件的出台水利投融资体制机制的改革与 创新,离不开党中央、国务院的重视 和各个部门、全国各地的大力支持。 尤其是党中央、国务院关于加快水利 发展与改革的政策性文件,对于水利 投融资创新具有巨大的推动作用,如 能早日出台水利发展与改革的政策 性文件,在文件中明确增加财政投 入、完善充实水利建设基金、水利长期优惠贷款和长期水利建设债券等 投融资创新政策,必将大大加快水利 投融资改革的进程。
  2.抓紧研究制定完善和充实水 利建设基金的方案积极协调财政等相关部门,确保 水利建设基金在2010年到期后能够 继续延长征收使用期限。在延长水利 建设基金征收期限的基础上,从城维 税收入、土地有偿出让收入、企业和 金融机构经营收入、非税收入等方 面,特别是从政府性基金、国有资源 有偿使用收入、国有资产有偿使用收 入、国有资本经营收益等方面,抓紧 研究部署完善和充实水利建设基金 方案工作,深入研究论证从中征收水 利建设基金的可行性和方案。

 3.深入研究论证水利市场融资 的途径和方式
  把水利长期优惠贷款政策研究 和完善充实水利建设基金研究作为 水利部当前两项重大课题,组织权威 研究机构和专门力量进行深入研究。 在中央银行和金融机构的配合下,细 致剖析当前国家长期优惠贷款的政 策,提出水利长期优惠贷款的项目类 型、贷款期限、贷款利率、支持规模以 及贷款对象等的方案,协调沟通中央 银行和相关金融机构,争取出台水利 长期优惠贷款的政策规定。 深入研究 国内相关行业(如铁路)债券发行的做 法和经验,剖析我国当前债券管理的 政策,研究提出发行水利建设债券的 可供选择的方案丨包括发行主体、发行 规模、债券品种及期限、债券利率、发 行方式及对象、债券偿还、债券担保以 及承销商的选择等;),积极与财政、发 展改革等相关部门协调沟通,推动长 期水利建设债券的早日筹集使用。
  4.放宽社会资本进入水利建设 的市场门槛
  要研究和制定具体、明确、可 操作的配套制度和政策措施,同时建立和完善吸引社会资本投资 水利的制度环境。
  通过对武烈河东岸景观大道进 行防洪及景观设计,使水面与沿岸 景观进一步结合,更加体现出承德 市作为旅游城市所拥有的魅力。抓紧研究即将出台的 “政府投资条例”对水利投入的相关规 定,研究社会资本投资水利的具体方 式,企业投资项目的核准管理办法,社 会投资回报方式,项目建成后的经营 方式,政府的支持政策,政府监管措施 等。通过立法的形式,把国家关于放宽 市场准入、引入竞争机制,促进水利发 展的方针政策制度化、法制化,使之 成为各方面必须遵循的行为准则。
  5.大力整合各类水利建设资金
  目前我国水利基础设施建设投 资的渠道很多,既有固定资产投资, 又有财政专项投入,既有以工代赈、 衣业综合开发资金,又有衣资综合补 贴,既有财政预算内资金投入,又有 水利建设基金、水资源费等规费投 入。资金渠道不同,主管部门不同,使 用要求不同,分散使用、重复投入、重 复建设不可避免。提高资金的使用效 率,必须加强统筹协调,整合各类水 利建设资金,以规划为依托,综合考 虑资金的投入使用,最大限度发挥有 限资金的效益和效率。
  6.创新水利基础设施建设投入 的政策环境
  最主要的是要创造增加水利投 入的优惠政策环境。继续对水利设施 及其管护用地(如水库库区、大坝、堤 防、灌渠、泵站等用地)免征土地使用税。对纯公益性水利项目免征占用耕 地税,对准公益性水利项目减征占用 耕地税。对水利基础设施项目实行企 业所得税优惠政策。对水利工程供水 免征营业税,降低小水电的增值税负 担。逐步完善水利基础设施、节水、水 资源综合利用等节水项目和产品的 税收优惠与补贴政策。
  四、生态设计
  1旱河
  旱河是承德非常独特的地貌类 型,但现状多废弃或被建筑侵占,成 为城市风貌极差的消极空间,也带来 了洪涝期的安全隐患。对武烈河两侧 的旱河进行生态改造,使其满足旱涝 时期的景观与功能需求,成为城市外 部空间与生态系统的重要组成部分。
  改造措施包括:
  断面改造:考虑枯水期和丰水 期不同要求,兼容绿化生态、市民活 动、泄洪排水等功能。
  沟壁设计:建议将沟壁处理为 台地或斜坡,减少其压抑感。利用藤 类植被对沟壁进行软质化处理,在有 条件的沟段,可以将混凝土沟壁改造 为更加生态的自然草坡或台地。
  沟底设计:沟底绿化以草地和 低矮灌木为主,在不妨碍排水行洪的前 提下,在重要节点位置种植点景乔木。
  水质改善和水位调控:利用污 水处理措施对水质进行清理和改善, 并利用水闸对冲沟内水位进行调控。
  2.岸线
  针对现状岸线特色不明显、生态 性差的问题,提出综合岸线整治措施。

  明确岸线:根据岸线所在滨水空 间的环境条件及两侧的土地功能将岸线 分为4种类型,即生活岸线、活力岸线、 文化岸线、生态岸线,明确各段岸线的特 色归属。不同特色的岸线段从植物种植、 城市布局、休闲设施等方面予以区分。
  岸线外观美化:现状岸线多为 水泥抹面,外观不美观,也不符合生 态岸线的要求。本次对岸线提出改造 要求,堤坝顶部替换为暖红色大青石 压顶,下贴浅灰色石灰石,形成河对岸 连贯的堤岸效果,暖红色大青石与武 烈河的丹霞地貌形成色彩上的呼应。 此外对距离水面较高的堤岸部分设 计悬挂种植盒,其内种植悬垂植物对 较大面积的裸露堤岸进行美化。
  3.植物绿化
  武烈河风光带两侧植物要兼顾观 赏性与生态性,因此一方面植物配置强 调植被的层次感及多元化,合理地搭配 乔、灌、地被、水生、攀藤植物,注重植物 的季相变化,使得武烈河风光带一年四 季植物有景可观,呈现自然生态的植物 群落;另一方面乔灌木要尽量选择树冠 较大的柳树、槐树等类型,增加绿化覆 盖率。植物景观规划原则包括:
  ①形成以乔木为主的两岸多层 次连贯种植,充分体现植物与地形、 水体的组合配置关系,从而达到体现 武烈河风光带生态化的目的。
  配植色叶植物、开花植物、地 被植物、水生植物等丰富植物景观, 丰富沿河景观的艺术性。
  尽量保护现状大树,体现环境 的延续性。
  尽量选用当地树种,减少后期 维护费用。
  速生树种与慢生树种相结合。 武烈河现状两侧道路部分区段以杨树、垂柳或旱柳作为行道树。本 次延续现状行道树特色,在亲水性好 的路段选用柳树为行道树,亲水性较 差路段选用杨树或槐树为行道树。
  风光带的滨水步行区内绿化以 柳树、杨树、槐树等树种作为主要乔 木类型,间植水杉等亲水性树种及元 宝枫、桃树、梨树等观赏性树种,内侧 灌木地被相融。在近期无法拆迁、风 貌较差的建构筑物周边种植树冠浓 密的常绿乔木加以遮挡。

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